原告王云忠，男。
被告王红月，女。
原告王云忠诉被告王红月委托合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王云忠及其委托代理人，被告王红月均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2006年3月19日，原、被告之间签订了代办驾照协议1份，约定由被告代办18个驾照，相应款项已经交付被告。后被告违反协议约定，其中11个驾照未能在约定时间内办理出来，被告构成违约，给原告造成经济损失6600元。为维护原告的合法权益，请求法院依法判令被告赔偿违约金6600元。
被告辩称，给原告办理驾驶证时原告所提供的人员中，有山东莘县人，还有辽宁人。由于当时车管所针对外地的驾驶证停办了四、五个月，被告多次通知原告，但其报名的驾驶员不来考试，故驾照未能在约定时间内办理出来。办理驾驶证超期并不是被告的责任，故应驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2007年3月19日，原、被告签订代理协议书1份，主要内容为：原告给被告代理向社会各界招录驾驶员;原告招收的学员由原告把报名手续及时交给被告，被告向原告出据收款收据;被告收到款项后应尽尽快安排考试并及时把全国联网的C1驾驶证办好交给原告;从被告收款日为准出证最迟不能超过5个月，如超期属被告违约，并负违约责任。协议订立后，至12月24日原告共交给被告18个学员办证费28400元，其中多数学员的办证费为1600元，少数学员的办证费为1500元。后7个学员不再申办驾驶证，被告退还原告该部分学员办证费，其中10个是山东省户口、1个学员是辽宁省户口。被告收到原告学员的办证费、报名手续后，将手续交给了张永胜，张永胜又将手续交给了濮阳市汽车驾驶员培训学校，由驾校通知学员考试。11个学员的驾驶证最早出证时间是2008年5月23日，最晚出证时间是2009年4月14日。原告提交张永胜的证言称，在通知上述学员考试时，经常无故不到。
另查明，同年原告王云忠与王立军、郗银英、张贵君、仲瑞青、张勇、李鹏、徐全新、邹跃超、李中文、杨贺、李庆燕11个学员签订了办理驾驶证协议书，协议内容为：王云忠在收款之日起六个月内把证办出交给王立军等人，如到期办不出，王立军等人每证扣王云忠600元的违约金，但该协议未约定原告收取学员的办证费金额。
本院认为，原告收集学员办理驾驶证的报名手续，然后交给被告，被告再将学员手续交给驾校，由驾校组织学员参加驾驶员考试，考试合格由公安交通机关发证，为此，原、被告订立了代理协议书，双方应为代理合同关系，合同中约定出证时间不能超过5个月，如超期属于原告违约，本案中5月23日出证的学员未超过5个月，其余的超过5个月，但证人张永胜证明考试时学员有无故不参加考试的情况，因此会造成办证时间晚的原因属于原告的学员，故据此难以认定被告违约，且即便被告违约，合同中并约定违约金数额，原告以被告违约为由赔偿违约金6600元，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百一十四条的规定，判决如下：
驳回原告王云忠的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于濮阳市中级人民法院。
审 判 员 袁春袁
审 判 员 李志捷
代理审判员 张志勇
二00九年九月四日
书 记 员 袁艳芳
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